各地政府頻繁修編城市規劃 被指為換取用地指標 - 租屋 |
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規劃期限至2020年的《北京城市總體規劃(2004~2020年)》(下稱2004年版總體規劃)施行僅六年,就要壽終正寢了。 上個月召開的“北京市人口與產業發展規律及規劃對策問題研究”專家研討會上,北京市規劃委員會主任黃艷透露,2013年北京市將重新編制城市總體規劃。一時引來各方議論。 “歐洲一些國家的城市規劃幾十年甚至幾百年不變”,當地一家媒體發表評論,“而國內的城市往往是一屆領導一個規劃,城市規劃跟著開發走,絲毫不見規劃的法律嚴肅性和戰略前瞻性。” 而在規劃部門看來,對城市總體規劃十年一大修,五年一小修,仍是“一項常規工作”。“總體規劃到2020年實現的兩大最主要指標——人口總量和人均GDP已經突破,所以這將是一次大修編。”北京市規劃委員會有關負責人作出解釋。 這次“大修編”的對象——2004年版總體規劃,在2005年1月經國務院第77次常務會議討論并原則通過時,被評價為“突出了首都發展的戰略性、前瞻性,抓住了若干重大問題,形成的總體規劃比較成熟,符合北京市的實際情況和發展要求”。 但它終未逃脫前兩版總體規劃的“宿命”,再度淪為“短命規劃”,也使北京的總體規劃修編,成為十年上演一次的“樣板戲”。 重修規劃的理由 北京市規劃委員會披露的信息稱,第六次全國人口普查結果顯示,北京市常住人口為1961.2萬人,提前十年突破了總體規劃提出的2020年常住人口總量控制在1800萬人的目標;總體規劃提出的2020年人均GDP突破一萬美元的目標,2009年已經達到。 對總體規劃修編具有決定性影響的建設用地規模是否已被突破,規劃委員會并未提及。 一般而言,規劃期限的人口規模和人均GDP指標被突破,不會直接導致規劃重修,因為在建設用地尚有節余的情況下,能夠承載更多的人口與GDP規模,實乃高質量城市化的表現。 只有建設用地規模被突破,才構成重修總體規劃的理由,因為城市總體規劃的核心任務是引導城市建設布局和調整土地利用,建設用地一旦告罄,規劃便失去意義。 北京1983年版總體規劃和1993年版總體規劃之所以“短命”,就在于建設用地規模——而不只是人口規模——被迅速突破。 過去三十年間,十年重修一次總體規劃,不是北京獨有之現象,它乃是中國城市化的“特色”,并相伴中央與地方的博弈——地不夠用了,賣完了,地方政府就會通過總體規劃修編,從中央政府嚴格控制的“地根”里,獲取新的建設用地指標。 根據國務院建設行政管理部門頒布的《城市用地分類與規劃建設用地標準》,規劃人口與用地指標有著對應關系,規劃人口越多,用地指標越多。于是,做大人口規模成為地方政府修編規劃時傾力而為之事。 1990年代總體規劃修編中,出現這等怪事——至規劃期限2010年,各城市人口規模相加,竟達20億人。 “合理預測城市人口規模和城市化水平,是控制城市建設用地規模,保證城市規劃對城市發展發揮有效調控作用的一個關鍵性前提,可對城市人口規模和城市化水平還缺乏規范的預測方法。”2005年3月,國家發展和改革委員會在一份調研報告中指出,有的城市總體規劃,并不考慮預測方法的適用性,選取的目的性很強,有的甚至是先確定人口規模多大,再采取可用的方法進行推導;預測中采用的數據來源不規范,規范人口規模和城市化水平預測的相關法律法規也存在空白。 彼時,中央高層對地方政府做大城市人口規模的傾向,予以強烈關注。 2004年12月20日,《瞭望》新聞周刊刊發《城市規劃修編的圈地玄機》,對正在進行的總體規劃修編中,地方政府抬高人口規模的動態作出分析。國務院總理溫家寶就此批示,要求必須及時進行正確引導,并制定嚴格的審批制度,尤其要有明確而有力的土地控制政策,合理限制發展規模,防止濫占土地掀起新的圈地熱。 “我們要嚴密關注新一輪城市規劃修編的動向,讓任何時候以任何形式出現的圈地熱,一露頭就像‘過街老鼠’一樣,‘人人喊打’。”2005年1月,國土資源部主管的《中國國土資源報》在一篇評論員文章里說。 國土資源部一位官員向本刊記者介紹,2004年版總體規劃修編中,北京市最初上報的建設用地規模為1800平方公里,國土資源部強烈要求控制在1600平方公里以內,北京市修改后提出1700平方公里,國土資源部仍堅持己見,最后通過的面積是1650平方公里。 如此費力得來的1650平方公里,今日或已不敷使用,才有重修規劃之議。 TAG: TAG: estate agent | property agent | Find Home | find house | real estate | property hk | rent house | rent flat | rent apartment Hong Kong | 租屋 | 租樓 | 租鋪 | 買樓 | 樓盤 | 二手樓盤 | 二手樓 | 搵屋 | 揾屋 | 住宅 | 屋網 | 搵樓 | 香港屋網 | 放盤 | 村屋 | 租村屋 | 租寫字樓 | 業主自讓 | 豪宅 | 二手居屋 | 買公屋 | 樓宇買賣 | 物業按揭 | 地產 | 地產代理 | 物業成交記錄 |
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- Sep 14 Fri 2012 10:52
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